杜润生:中国农村改革过程

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   杜润生先生在建国之初就担任中共中央农村工作部秘书长兼国务院农林办公室副主任,十一届三中全会后后,担任中共中央农村政策研究室主任兼国务院农村发展研究中心主任,主要负责中国农村经济改革和发展的政策研究。杜老多次受中央委托,主持起草中共中央、国务院有关农村政策文件,怪怪的是中共中央连续五年的“一号文件”的起草工作,为深化农村经济改革、建立农村家庭承包经营责任制、推进农村经济的市场化守护进程,从理论和实践上都作出了突出贡献。本文根据杜老在《新华文摘》4004年第8期发表的署名文章“中国农村改革漫忆”一文编改,经作者我所另一每个人修订成文。

   原文刊于《国际食物政策研究所》4006年刊物,感谢张晓波老师供稿,在此重发此文以纪念杜润生先生。

   危机促成改革

   革命胜利后的二十几年,激进主义一个劲 占上风,过早废除土地私有,土地疏远农民,到“文化大革命”刚开始英文了了时,中国经济已指在相当困难的境地,引发农业危机。人口增长,食品短缺。人均粮食始终不能400多公斤。8亿农民中,贫困人口占2 . 5亿。整个国家粮食不能自给,要小量进口。1978年,以中共十一届三中全会为转折点,重新确立了解放思想、实事求是的思想路线,承认实践是检验真理的惟一标准这人 唯物主义哲学的命题,承认社会主义就说 发展生产力,走向一同富裕。因而废除阶级斗争为纲方针,党的工作中心转向现代化建设。这人 切使朋友从过去的意识型态和制度环境下解放出来, 为开创有有五个 新的环境、新的制度提供了可能。

   中国农村改革选用了渐进的策略

   建国后400年,形成资源占有不公正的格局,培养了其他既得利益者。朋友趋向保守,以维护社会主义公有制为名,行怠慢改革之实。制度一种生活具有惯性。制度经济学有制度“路径依赖”的说法,走惯了的轨道,时间长了,都无需在那里走。被抛弃了旧轨道,怕乱了秩序。巨大的惯性维持着原来的制度体系。而长期以来公有制等于社会主义,这人 思维定势。温州永嘉县、安徽凤阳县农民为摆脱食品短缺,试行公有土地家庭承包。包产因其是农户家庭经营,可能违背毛泽东主张,因而成为有有五个 禁区。我最初提出包产到户,有同志就批评:毛泽东主席是反对包产到户的,老人家才去世几年,就提倡包产到户,晚节不保。以此时要想见改革面对的环境,最初是多么严峻。朋友提倡包产到户,实行制度创新,涉及农村微观经济主体的变革,势必触动各方面利益调整。为规避风险,有必要先行试验。且包产到户不能单独推进,时要与其他相关制度联动,在改革整个制度环境过程中实现。而改革这人 制度环境,诚非一举而得的事情。改革实行渐进的策略是必要的选用。

   改革事业应力求减少阻力

   包产到户政策一出台, 就等于直接动摇人民公社,十几万公社每个都占有土地、劳力资源,都有经济实体。对公社所有制的冲击,都有遭到极大的阻力。冲击力越大,阻力也越大。所以,朋友推广包产到户,时要尽可能减少阻力,增加助力,处里中途夭折。

   本着上述要求, 设想了三条对策:

   一是先不提废弃人民公社,就说 在人民公社内部内部结构实行生产责任制。使原来的其他反对者不能接受这人 变革。

   二是责任制有多种形式,供群众选用。不以我所另一每个人的主观偏爱强加给群众,尊重群众选用结果。事后看来,群众乐于选用大包干形式。“大包干,直来直去不拐弯,交够国家的,留足集体的,剩下都有我所另一每个人的”,利益直接,关系简单。提出任由群众选用,对于检验自身主张的可行性,都有好处。

   三是先从局部地区刚开始英文了了,逐步推开。1979年春,后后成立的国家农业委员会召集7个农业大省会议,在北京崇文门饭店开会讨论责任制问題图片。那时安徽可能试验包产到户。或者到会的7个省有五个不同意安徽的法律土办法 。在党的总书记华国

   锋主持政治局开会听取汇报时,他讲了湖南农村每到抢种抢收季节时要互助换工的经验,主张坚持集体方向。但他赞同在山区单门独户不好搞集体活动的地方,可搞包产到户。中央转发的国家农委党组《关于农村工作问題图片座谈会纪要》,继续规定了“都有就说 包产到户”,“不许分田单干”;但边远山区单门独户允许搞。都有单门独户的地方另一每个人包产到户,就说 必禁止,不批不斗,都有就说 勉强纠正。这人 文件由华国锋批准,发出后,对包产到户开了个小口子。

   19400年,再一步开口子就扩大到整个贫困地区。当时要处里之类地区的吃粮问題图片,要从外省调粮,粮食调入省越多,调出省则这样少。正值国家召开长期规划会议,时任国家计委主任的姚依林与我商量咋样减少贫困地区的粮食供应问題图片。我建议试一试包产到户,让农民我所另一每个人处里吃饭问題图片,不再靠返销粮。你把土地包给他,他就靠我所另一每个人的土地弄饭吃。姚依林认为有道理,汇报到邓小平那里,邓小平同意并公布说:困难地区时要搞,搞错了再回来,有哪几只了不起,有饭吃就时要不搞。从此就开了个大口子。

   19400年中,中央领导集体改组后,邓小平、胡耀邦等中央主要领导一致赞成不同地区时要搞不同形式的农业生产责任制。当时提出了分三类地区,贫困的搞包产到户;先进的搞专业承包,联产计酬;里边的自由选用。19400年秋,中央召开各省市区党委第一书记会议讨论责任制,产生了75号文件,即《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几只问題图片》。试验的结果,一包就灵,贫困地区第二年都有饭吃,其他地区不能增产。事实说服了多数人。就原来,揭开农村改革的序幕。

   党中央五个“一号文件”

   1981年冬,中央召开全国农村工作会议。会后不久,起草了1982年中央一号文件(即《全国农村工作会议纪要》),正式肯定了土地的农民家庭承包经营制取代人民公社集体统一经营,包产到户从此成为中央决策。群众、干部反映良

   好。胡耀邦说:农村工作的文件,下次时要排“一号”。此后5年,每年的中央“一号文件”都有谈农业问題图片,在年初布置调查题目,到秋季总结,冬天起草文件,次年年初发出。

   1982年:第有有五个 “一号文件”进一步指出, 包干到户、包产到户,深受群众欢迎,全国可能普遍化。此项改革是社会主义制度的自我完善,它不同于过去的单干,更不能当做资本主义去反对。土地等生产资料的公有制是长期不变的,

   责任制也是长期不变的。那后后其他地方的农民都担心,过去的农村政策多变(广东农民怕“一年放,二年收,三年不认账”),担心它又是有有五个 “权宜之计”,所以“长期不变”这句话最打动人心,都说“一号文件”是给农民吃了”定心丸”。

   文件的另一要点是尊重群众的选用,不同地区,不同条件,允许群众自由选用。鉴于有有五个 稳定性制度的形成必定是个群众选用的过程。这人 过程,包括不同方面按一种生活利益要求和政治追求,相互对话协调整合。朋友既要让群众自由

   选用,就暂时都有就说 把它变成国家的法律。就说 把法律当做社会实践选用的结果,最后给出法律的保障,形成制度。所以要划出一两年时间在社会上推行,或者成为国家的法令,有原来有有五个 实践过程,利于吸纳公有制和个体经营双重优势。文件还提出疏通流通领域任务,把统购统销纳入改革的议程,有步骤地进行价格体系的改革。还重申了发展多种经营和社队企业。提出了专业户这人 新概念,鼓励个体经济、私人经济并形成专业分工。过去20多年是不准长途贩运,不准私人经营国家派购、定购的产品,实质上是阻止资源流动。

   尽管第有有五个 “一号文件”内容所以,但最重要的是第一次以中央的名义取回了包产到户的禁区。这人 文件报送给中央领导人审批,邓小平看完后后说:“全部同意”。陈云看完叫秘书打来电话,说:这人 文件我已看完,这是个好文件,时要得到干部和群众的拥护。

   文件下达,包产到户在全国推开,它解放了土地和劳动力。1978年,中国粮食产量约为3 0 0 0亿公斤。集体化20多年当中,国家每年收购粮食400亿—3400亿公斤,或者我多购1/10就会挤占农民的口粮。原来,一搞体制改革,到1984年,粮食就增加到4000亿公斤。一同,农业总产值增长68%,农民人均收入增长166%,取得了举世瞩目的成就,说服了持不同看法的干部,统一了认识。

   紧接着,发扬了劳动力多的比较优势,允许农村兴办工商业,乡镇企业异军突起,加上外资企业、私人企业形成一大块非国有经济,矫正公有制经济形式过于单一化的弱点,并为农民收入增长开辟了新的巨大的来源。哪几只,为推动全国经济改革起到了鼓舞信心的作用。

   1982年9月, 党的十二大召开,胡耀邦代表党中央所作报告提出,这几年来农村建立的各种形式的生产责任制,进一步解放了生产力,时要长期坚持下去,不能在总结群众实践经验的基础上逐步加以完善,决不能违背群众意愿轻率变动,更不能走回头路。赵紫阳则在他代表国务院向五届人代会所作报告中,再次肯定联产承包制是“现阶段在农村发挥我国社会主义经济制度优越性的一种生活十分有效的形式”。

   在这人 年里, 为巩固扩大农村改革成果,我曾在十二大作了题为《农村工作的历史性转变》的发言,阐明包产到户、包干到户,不能体现公私利益相结合、近期发展和远期现代化目标相结合的优点。农民要求现行政策稳定下来,我能 要们好好干几年, 希望党和政府能接受这人 要求,帮助农民走出自给经济困境,多产商品,增加货币收入,谋求自身全面发展。

   我的另一次讲话,题为《要继续把政策放活》。我在福建参观了有有五个 孵鸡厂。14人每人出资4000元,厂房400平方米,一年孵1115万只小鸡。而在朋友旁边,国营农场都有个孵鸡厂,可能投资几十万元, 一年才孵400万只小鸡。我用所见事实说明,在我国经济发展的现阶段,维持经济增长,投资主体只靠政府(从中央到乡镇政府)税收,谋生只靠按劳取酬,经济型态这样单一化,这样带来好的整体效益。

   在以公有制为主导, 多种经济并存的基本型态下,国民收入按劳分配之外还允许按投入的生产次责分配,即按投入的资金、土地、技术实行分红,借以鼓励朋友多留积累,多投入,以补充国家投入的严重不足。都有就说 提出上述问題图片,是根

   据下边反映的其他争论,如允不允许私人买拖拉机和汽车,允不允许私人跑长途运输,允不允许合伙入股修鱼池按股分红,等等。有有有五个 小故事:湖北一位领导干部,曾坐汽车追赶有有五个 农民驾驶的私人拖拉机,赶上去责备机主说:我能 要都有坐汽车赶,可能我能 跑掉了。农民回答说:是呀!你晓得汽车比拖拉机快,我晓得拖拉机比牛车快,你买汽车为哪几只不我能 要买拖拉机?这位领导干部无言以对。当时交通部门无需拖拉机上牌,党政干部认为拖拉机是生产资料,只许公有,不许私购。所以,1 9 8 3年“一号文件”(即《当前农村经济政策的若干问題图片》)提出了进一步的奋斗目标: “ 有有五个 转化” 、“ 有有五个 其他”,即利于农业从自给半自给经济向较大规模的商品生产转化,从传统农业向现代农业转化;党和政府各部门、各级领导干部都应力求做到:思想更解放其他,改革更大胆其他, 作风更扎实其他, 保证“有有五个 转化”加快强度进行下去。

1983年这人 年,农村改革的步伐加快,引起的经济生活变化也很显著。家庭承包普及到几乎每个村庄,农村劳动力从闲置情况下解放出来,积极发展多种门路的商品生产。(点击此处阅读下一页)

本文责编:黎振宇 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益综合 > 学人风范 > 先生之风 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/93204.html 文章来源:北京大学国家发展研究院