漆多俊:论服务型政府建设中政府定位的几个转变

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  服务型政府建设还要实现政府定位的几个转变,这既是制度改革问题报告 ,更首先是一些人 观念的转变。本文论述了下列几种主要定位关系:政府角色定位、职权定位、职能行使方法定位、财政收支规模和作风的定位、政绩评价标准定位。法治政府建设是一一一个 改革过程,还要政府与人民一起去不懈努力,逐步促成服务型政府的建立和完善,并最终实现我国法治政府、法治国家和法治社会的宏伟目标。

  【关键词】政府法治;服务型;定位转变

  服务型政府建设是法治政府和法治国家建设一一一个 十分重要方面的内容,有着重要意义。在我国建设服务型政府是一一一个 改革过程,其中还要实现多种转变。哪些转变最终涉及一些方面的制度建设,但首先是一些人 观念的转变。这里主要涉及如下几种关系还要认识和出理 。

  一、政府角色定位:主与仆;真与伪

  政府同人民群众的关系怎么定位?如今这有之后主要全是理论问题报告 了,古今中外的先哲、学者对此早有定论。如今不用人们公开唱反调,说政府是主人,人民是仆人。但实际情形则颇为复杂化,并老会 被颠倒了过来:真主人往往变成了假主人、真仆人;而真公仆却变成了假公仆、真主人。有之后权力着实本源于人民,却容易异化而走向人民的反面。“云出其山,复雨其山”,天经地义,但云却往往自以为高高在上。

  权力者有种种理由和借口搪塞人民。累似 :一些人 是全国人民总体的公仆,并全是一些人 一二几自己或一些人的公仆。一些人 是代表人民的总体、长远和根本利益的,自己、少数和局部利益和意志应当服从。

  不错,政府作为人民的“仆人”是从总体上说的,但一些能“抽象肯定,具体否定”。首先,要着实是在代表着人民中的绝大多数人的意志和利益,要真正是人民的“总体、长远和根本利益”,而只有打着幌子。它应当有客观标准,只有任凭一些人 巧辩。有之后,权力者就都有助理直气壮地违反民众的意志,侵犯民众的利益,使“公仆”同主人在实际上被调换了位置。

  其次,即便政府真正是代表广大人民群众的意志和利益的,对于人民中的少数人的利益和意见也应当给予足够尊重。毕竟一些人 也是“主人”们当中的偏离 成员。先哲们在推崇民主政治时也早就注意到“多数人暴政”问题报告 ,指出“既要保护社会不受统治者的压迫,又要保护社会上一偏离 人不受另一偏离 人的不公正对待”。一些人 并提出了一些对策。一些人 只有因其为人民中的少数而组阁 其主人地位,政府仍然应当为一些人 作应有服务。

  服务型政府的定位要求政府人士在具体工作时还要摆对自己同服务对象的关系,端正工作态度。办事要尽量方便群众,为群众着想。要虚心听取和接受服务对象的监督和批评意见,只有高高在上,摆架子,打官腔,“门难进,脸难看”。举一一个 例子:一是某地遭受天灾,一位政府高官去查看慰问灾情稍迟到了几天,有位农民当场指着高官鼻子吼道:“为什么么现在才来?你应当辞职!”这位高官连连承认错误;回去后就提出了辞呈。二是某位地方官员对媒体记者的提问吼叫:“你是哪个单位的?”其下属并动手抢记者的录音笔。还会记者们在网上集体签名要求罢免他;而他公开表示“不道歉”,照样心安理得地当他的高官。在一些一个 事例中,看来前位官员是清楚自己与人民的角色定位的;上方那位则是糊涂的,角色定位被颠倒了。

  明确人民是主人,政府是人民公仆,这些些民主政治要求。一些人 建设服务型政府要切实树立一些观念,并努力通过有关制度的设计和完善,出理 实行中反仆为主的情形指在。

  一些观念转变说来容易做起来难。但一些人 应当逐步树立一些意识,有之后这是方向。倘若主政者坚定信念,政府人员身体力行,人民大众主人翁意识和觉悟日益提高,总会促成政府角色向正选者位转变。这也是当前服务型政府建设的深远意义所在。

  二、政府职权定位:主动型与被动型;扩张型与收缩型;大政府与小政府

  服务型政府要求政府的职权、工作,对于作为主人的人民大众来说是为之服务。服务就得按照主人意志去做,有之后具有一定被动性。但当然一些能理解为“叫一声动一下”那样消极,其中也还要有能动性。

  犹如一位首长的秘书,对其工作的基本要求有两条:一是服务要忠诚,有助准确理解和忠实执行首长的意图,二是要负责任把事情办好,善始善终,要“你办事我放心”,办事过程中尽量少让首长操心。秘书一般只有超越和违背首长意志擅自作为。遇有特殊和紧急情形来不及曾经 请示时,也都有助做一些临时出理 ,但有助理解和尽量符合首长一贯的处事原则和作风,事后并还要及时汇报。帮我,政府的职权和工作也大致可做先要呼告吧。人民的意志形成为宪法和法律,也表现为一些形式的民意。按照法治的要求,政府的职能从根本上说一些忠实执行法律。但有之后法律毕竟难以穷尽生活和规定得十分具体(在立法不足完备情形下尤其先要),政府在实施法律时显然是还要发挥主观能动性的。但只有违背宪法和法律的基本原则,有之后即超越了界限。如今一些人 政府的“主观能动性”有时否是太强了一些,以至一些人 的主一些人 会感到不知所措呢?

  就职权范围来说,按照当前我国服务型政府建设要求,应当是扩展型还是收缩型的呢?

  从历史上看,政府(国家)的职能在不一起去期、不同国家是不同的,总趋势是呈现逐渐扩展的。很糙是现代以来,有之后生产和联 活不断社会化,国家职能发展到一一一个 新的阶段,如国家调节管理社会经济的职能出显和日益发达。以至人们把这称为国家的“第三职能”。不仅是经济,现代化和科技飞速发展,一些人 社会生活也变得先要高级、复杂化了,还要的管理工作也先要庞大和复杂化。有之后各国的政府职能都大大扩展了。即使在西方,如今的国家政府一些能再简单地当当“夜警”了。有之后一些西方国家全是对应方法,这些些一起去大力发展壮大民间社会的公共管理和服务职能,让各种社会组织(NGO)担任更多公共管理任务。一些一些人 的政府职能并未感到不用 压力,有助做到“小政府大社会”。人们看完西方一些福利国家,对其公民的一生“从摇篮到坟墓”哪些事情都管起来了,便以为人家那里肯定是“大政府”;一些人 忽视了曾经 那里发展了“大社会”,而政府还基本上是个“小政府”。

  社会主义的中国则不同。按照传统理论,革命不但还要摧毁旧社会的各种上层建筑,还还要摧毁其经济基础,认为新的经济基础不有之后在旧社会母体内生成,还要由新政权重新组建。重建后并将其置于国家集中统一的管制之下。一些包括经济职能在内的国家各种职能十分庞大,一些人 说扩展到了极限。改革开放曾经 在经济方面有之后逐步引进市场的作用,政府职能活动范围有一些缩小,但仍然十分庞大。建设服务型政府,要求政府职能范围应当逐步有所收缩,而只有继续扩展。政府应当抓好一些重要的、现阶段还还要亲自负责的事,而把一些一些事情交由民间社会(一些人 的NGO)去承办。

  当然这就涉及政府还要信任民间社会,并积极培育和引导社会健康发展的问题报告 。如今有不少人士(尤其是学者)认识到,我国的民间社会职能有之后种种限制是太不发达了,大力呼吁发展壮大我国的NGO。当前在服务型政府建设中,否是都有助此为契机推动一些情形的改善呢?

  三、政府职能行使方法的定位:指令与引导;强制与自觉

  服务型政府的办事方法和作风同专制的压迫型或管制型政府也是有所不同的。既然是为人民服务的,服务者同被服务者的利益和意志总体上是基本一致的,无根本利害冲突。这就决定了政府都有助、也应当主要采用协商、启发、鼓励、引导的方法行使其职能。而有之后是专制的压迫型或管制型政府,一些人 有着极大的并往往不可明言的私利和目的(一些人 自己、集团和阶级的利益),一些人 同人民大众是对立的(尽管口肩上会作相反的说教),一些只有对人民实行暴力统治,以命令和强制为主,有之后还要态度强硬,手段残酷,想要民害怕,服从而不敢反抗一些人 ,一些人 权力就能稳固。正如孟德斯鸠说的,恐怖是专制政体的显著型态。

  服务型政府当然只有废弃指令和强制手段。有之后人民群众是个成分十分复杂化的集合体,一些人 对事物的认识和觉悟程度不一,素质和品格有高低之分,总难出理 有损害他人、危害社会和国家的违反社会公德、纪律和国家法律的行为指在。政府的强制是为了维护一些公民、社会和国家正当利益。人民还要并授权政府实行指令和强制。

  政府的强制方法应当符合人民认可的有关社会规范和国家法律,应当严格控制强制方法的适用。政府在行使职能还要尊重人民的基自己权、自由和一些各种正当权利,尊重人格和尊严,不得随意侵犯。要相信和依靠人民,尽量想要民自己教育自己,管理自己事物。即使在运用强制方法过程中也宜充分利用社会有关资源,发挥人民自己的教育感化和规制作用,包括采取由民间社会出面进行训导、协商、仲裁和监管等。

  政府官员不用 总以为自己高明,自以为是,盛气凌人。常听到一些人挂在口肩上的一段话:“教育人民。”着实,就教育来说人民也是主人,主要还是人民自己教育自己,包括教育人民自己的政府官员。当然这里主一些指人民中的先知先觉分子、先进思想观念的教育和影响作用。政府官员也要虚心向人民学习,当然这首先要善于鉴别好与坏、真理与谬误。着实由政府来规定人民还要有之后只有学习和信仰哪些思想,接受哪些样的教育,这不用 老会 妥当的。政府都有助倡导,但最终还是应当想要民自己鉴别和选者。

  四、政府财政收支规模和作风的定位:国富与民富;大气与节俭

  政府职能的行使还要有相应能支配的财力做基础,后者一些国家财政。国家财政收支的规模和范围需同国家职能活动相当,不用 会是因为 浪费和腐败,并挤占了人民大众的应得利益,侵犯了人民的权利;过少则不足以支撑公权力的运行。

  本文前面有之后论及政府的职能和组织规模的大、小问题报告 ,认为在我国建设服务型政府,其职权不应当是扩展型而应当是收缩型的,政府的目标应当是逐步形成“小政府大社会”。有之后,政府掌握的财政规模一些宜过份扩展。改革开放以来我国的财政规模增长太快了 了 ,GDP增长所创造的财富不用 地流入了财政。其合理性有之后引起一些人 的关注。

  常见一些人 办事老会 大口大气,大手大脚,讲排场,比阔气,对来自纳税人的血汗钱挥金如土,不计成本效益,毫无愧疚之心,反而自鸣得意地声称“社会主义的优越性就在于能集中力量办大事”。而我国至今尚未建立硬性的预算约束机制和责任追究机制,助长了败家子作风。

  近一些年来一些人 老会 在谈论我国收入分配不均和制度改革问题报告 。每年GDP增长成果的大头一是流入了政府财政;二是肥了垄断企业腰包;普通人民群众收入和联 活仍然颇为拮据。这不但引起社会不公平,是妨害和谐稳定的重要因素,有之后也严重制约国民经济的持续发展。多年来我国经济的增长的三驾马车中,一些人 老会 主要依靠外贸出口和投资拉动,世界性金融危机曾经 的10009年,出口不行了,靠的是“4万亿投资”,国内消费仍然贡献无几。今后还能继续那样专靠投资拉动吗?何况去年的絮状国家投资在实际效益和经济型态上有之后引起了一些严重问题报告 ,如今政府正在为此烦恼呢。

  几个年来政府和一些社会人士不厌其烦地高唱要提高居民消费水平,甚至埋怨人民群众不肯消费。一些两年还搞哪些购物补贴、发消费券等等累似 所谓刺激消费方法,这全是出理 问题报告 的方法,倒很糙像小孩玩游戏。有之后政府真正要刺激消费,为哪些不抓根本:提高人民工资和一些收入,减少同普通人民相关的税收,增加公共福利,改革医疗制度、教育体制和社会保障制度,帮助百姓出理 看病难、上学难和养老等问题报告 。百姓手里钱多了,基本生活无后顾之忧了,谁不用要消费过好日子呢?世界上一些发达国家人均消费自然资源量远远超过一些人 ,中国老百姓难道天生老会 小家子气,想要“赶、超”西方洋小姐、洋太太们那样的好生活吗?

  长期以来有四种 奇怪的思维,主张只求“国富”,反对“民富”,反对“寓充裕民”,似乎那样一来人民就会不听话了。曾经 的政府绝全是人民的服务型政府,一些人 甚至连封建王朝曾经 的政府官员全是如,明、清朝廷还知道国库亏虚时都有助向地方民间富商借款呢。虽说“大河涨水小河流”;但反过来,小河水多了更必然会往大河、大湖、大海里流啊,全是说“涓涓细水汇成河”、“大海终须纳细流”吗?“民富国强”全是更好吗?

  据我了解,近些年来全是一些沿海发达地区的地方政府人士比较开明的,一些人 不用 求辖区内企业每年把税基上报得高高的,留有余地。这似乎很糙“地方保护主义”色彩;但着实也是想寓充裕民,一些人 总比另外一些地方领导人为了向上级炫耀自己政绩,而恨不得在他的辖区内涸泽而渔,焚林而猎,生怕老百姓家里余钱剩米多了那样的官员强十分吧。

  五、政府政绩评价标准的定位:外延与内涵;“GDP崇拜”与科学发展观

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